城鄉統籌發展網-鄉村振興雜志記者 蹇佳伶
二樓，安全生產工作宣講團成員正在排練；三樓局長辦公室，肖建華正在安排當天全縣安全工作情況......
三月底，記者走進奉節縣應急局，給人感覺只有一個字：忙！
“從正月初一到現在不斷檔抓安全，不敢有半分懈怠?！笨焖倜ν晔诸^工作，局長肖建華告訴記者。
據了解，今年以來，奉節縣緊緊圍繞寫好“安全生產、應急救援、應急能力”這三篇文章，穩步有序地推進各項應急管理工作，交出一份厚實過硬的“安全答卷”。
▲ 奉節縣應急管理局局長肖建華開展調研工作
聚焦責任落實
安全生產監管機制環環相扣
安全生產是奉節實現“興業興城 富民強縣”的前提和基礎，壓實各級安全生產責任，成為奉節縣穩步發展的重頭戲。
據記者了解，為進一步壓實黨政領導干部安全生產監管責任，嚴防一般事故，杜絕較大及以上事故，年初下發了《關于進一步明確2022年奉節縣黨政領導干部安全生產監管責任的通知》，實行“五個必須”“五個追責”責任機制。
“五個必須”涵蓋了全縣安全生產方方面面——安排部署必須到位，按照崗位職責落實統籌安排、周密部署工作；現場檢查必須嚴格，執法檢查和隱患排查必須到現場，規范制作檢查記錄、影像資料等；問題整改必須徹底，嚴格實行隱患問題限時銷號管理，銷號必須到現場復查復驗；跟蹤督促必須有效，整改任務臺賬式管理，實行“周調度、旬督辦、月清零”；應急處置必須及時，嚴格執行24小時應急值班和領導帶班制度，一旦發現本級無法處置的重大安全隱患，發生事故災害或遇有重要緊急情況，必須及時按規定逐級報告，主要領導應在第一時間趕赴事故現場處理，采取有效措施降低事故危害。
“五個追責”則讓黨員干部繃緊了安全生產的“責任弦”——未按“五個必須”要求履職盡責的相關責任人，發現一次給予通報批評，發現兩次給予誡勉，發現三次給予免職、降職等組織處理；對因工作履職不到位造成重大安全風險、財產損失或造成1—2人死亡的安全責任事故，對分管領導給予通報批評、誡勉等組織處理，主要領導向縣委、縣政府做出書面檢討；造成3人及以上人員死亡的安全責任事故，對分管領導和主要領導采取調離崗位、誡勉、免職、降職等組織措施。其中，涉及道路交通安全責任事故造成3人及以上人員死亡的，對屬地鄉鎮（街道）分管領導，轄區派出所和交巡警中隊負責人予以免職；同時對存在的違紀違法行為移交縣紀委監委依紀依法審查調查，并視情節給予黨紀政務處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
值得注意的是，為杜絕監管盲區，奉節及時下發《奉節縣安全生產委員會關于明確重點行業安全生產屬事屬地監管責任和聯動機制的通知》，對交通運輸、建設施工、危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿、市政等20個重點行業部門和33個鄉鎮（街道）安全生產屬事屬地監管責任邊界進行了詳細劃分，防止推諉扯皮，從而形成有效聯動機制。
▲ 永安街道三臺檢測點
對于企業，奉節積極推廣企業一線崗位員工安全生產責任制。針對不同企業類型、不同管理層級、不同崗位職責的特殊性，科學制定各層級隱患排查表，調動和激發員工“主人翁”意識，嚴格落實“日周月”隱患排查。目前全縣2068家企業已經完成安全責任公示牌、重大風險管控公示牌、重大隱患整改公示牌上墻。
安全無小事，且涉及面廣。有了明確的責任劃分和責任機制，可最大限度減少安全事故的發生，而更重要的是安全生產防范措施要落地。
今年初，奉節開展了安全生產大排查大整治大執法百日攻堅行動，分10個重點行業（領域）開展實施，共有53項具體工作任務，明確牽頭單位與完成時限，對照任務清單，從年初到3月底，劃分3個階段實施月小結月報告。截至目前，全縣各級各部門共計開展檢查35139次，發現隱患問題32597個，已整改27418處，處罰32106家次，警告7601次，責令停產整頓12家，行政處罰384萬余元，行政拘留8人。
聚焦風險防控
應急救援確?！坝腥司?，及時救”
風險防控，是一道織密扎牢安全生產的防護網；應急救援，是在防護網可能破洞時強有力的粘合劑。
奉節縣應急管理局在應急救援的層面上，始終強化風險意識，加強應急預案演練，從“隊伍組建、基層基礎、應急準備、災害防治”四個層面落地見效，始終處于“箭在弦上”的戰斗姿態，毫不放松安全生產，嚴密防范化解風險，牢牢守住安全生產基本盤。
強化應急救援，首先是組織應急救援隊伍。以構建“專常群”救援力量體系為目標，縣級組建42人的專職綜合應急救援隊，指導各鄉鎮（街道）組建專兼職應急搶險隊伍，前置應急救援力量，確?！坝腥司?，及時救”。
“哪怕是疫情防控期間，也要確保應急救援?！毙そㄈA說，“今年疫情防控期間，局里制定了助力疫情防控、復工復產‘五必須、五到位’和‘16項風險管控’等安全生產措施，加強對定點醫院、防疫隔離點等涉疫場所的安全防范，對疫情物資生產企業加大監管力度，對48個防疫隔離點和272棟高層建筑進行安全檢查?！?
再談應急救援如何強化，在于注重基層基礎。奉節縣穩步推進“五有八化”建設——以縣到鎮，再由鎮到村。層層覆蓋，全面聚焦風險防控，一方面，組建鄉鎮應急隊伍，落實安全管理責任。依托鄉鎮（街道）應急辦公室，配專配齊5-8名正式干部，全面負責本轄區安全生產監管活動，實行應急管理執法前置，賦予鄉鎮應急管理工作人員執法權，明確安全生產管理責任。另一方面，建立安全管理機制，落實工作職責。以鄉鎮為單位，建立鄉鎮（街道）、村（社區）、社三級安全管理員制度，實行專項經費保障，明確管理員工作職責，開展安全隱患排查，確保安全工作“最后一米”有事干、有人干。
加強應急準備，落實救援保障是奉節縣聚焦風險防控，強化應急救援的又一措施。按照“一表一圖一庫”基本配備要求，配齊配足應急保障物資，購買并配發33個鄉鎮（街道）應急管理專用車輛，科學布局建設應急避難場所，建設專用安全通道。同時提升聯動響應，落實群防群控。根據基層情況，設置安全管理網格，將網格員納入應急管理信息員隊伍，建成縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三位一體的工作體系，構建應急管理體系新格局。
為推進自然災害防治重點工作任務落實，提升應急救援工作水平，奉節縣應急管理局認真吸取“河南鄭州7?20特大暴雨災害” 教訓，提前謀劃汛期工作。
要想強化災害防治，只有未雨綢繆。奉節縣先后召開了春季森林草原防滅火工作會議、防汛抗旱會商研判會、應急物資聯席會議等專題會議，制定印發了《2022年全縣森林草原防滅火工作要點》《2022年全縣防汛抗旱工作要點》，明確了全縣51座水庫、12處重點集鎮等重點水利工程防汛抗旱責任。進一步加強對危險化學品生產儲運管理，煙花爆竹經營企業防雷電設施檢測維護，對公路、橋梁、隧道等重點部位嚴密監控，嚴防次生災害事故發生。
▲ 夔州街道發放救災物資
聚焦全面動“援”
全面優化提升應急能力
去年，奉節縣扎實開展倒房重建工作，經過核實排查，因自然災害導致農戶倒塌房屋117戶433間，嚴損124戶225間，一般損壞84戶139間?！盀那榘l生后，在市局未啟動前，我局率先啟動全面動‘援’?！毙そㄈA說。
隨后，奉節縣應急管理局牢牢地把握“早謀劃、早部署、早啟動”總要求，在“早”上做實做細，全面優化提升應急能力。
全面動“援”早謀劃，快速響應，有序應對。奉節縣于7月12日印發《關于做好2021年因災倒損住房摸排工作的通知》，7月22日以縣政府辦公室的名義印發《奉節縣2021年自然災害倒損房屋恢復重建實施方案的通知》，要求全力做好倒損房屋恢復重建工作。
▲ 王曉光副局長帶隊匯同紀檢組在甲高鎮調研倒房重建情況
全面動“援”早部署，積極協調，統籌推進。奉節縣開展報災核災工作，及時建成應急指揮調度平臺，配備鄉村災害信息報告員，協調各個部門。匯同規資局、城鄉建委、鄉村振興局、民政局、金融服務中心等5個單位溝通協調，在政策上銜接，能疊加則疊加、能用則用，在審批環節上優化，簡化手續，在救助標準上能高則高，在救助對象上能救助全部救助，加大了對受災群眾的救助力度,享受了多重政策保障。
全面動“援”早啟動，督導跟蹤，有力保障。奉節縣專門成立4個督查組，從9月中旬到11月中旬分別對各鄉鎮進行督查，將倒房重建作為重點督查項目。督查組先后去往安坪鎮、甲高鎮、鶴峰鄉、羊市鎮、太和土家族鄉、云霧土家族鄉等6個鄉鎮進行調研，分別從“臨時安置點、已開工、已竣工、新購房”四類情況節點進行一對一查看。面對臨時安置點的受災對象，督導組積極做好心理安撫，從他們口中得知受災原因以及他們當前遇到的困難，并對受災群眾詳細講解政府下達的補助政策。在已竣工和新購房戶家中，也要詳細了解群眾家里的經濟狀況，如生活困難，并給予辦法解決。通過層層審核，奉節縣應急管理局于12月底將362.55萬元撥入到各鄉鎮、街道用于重建和修繕房屋。
▲ 調研康樂鎮倒房重建
記者發現，去年，奉節縣安排救災資金968萬元用于購置帳篷、冬夏作訓服、雨衣、雨鞋、棉大衣、折疊床等應急救災物資81個品種5000余件，并與2家大型超市、1家社會應急救援企業簽訂應急物資及裝備保供協議，其中協議超市儲備飲用水、方便面、米、面、油等食品300噸，協議應急救援企業提供挖機、吊車等機械設備100臺，為做好災后防控工作提供了堅實有力的保障。
“今年，局里積極完成應急管理‘十四五’規劃審議，做好前期各項資料準備工作”肖建華說，“面對突發的災情，給25個單位發放帳篷、棉被、折疊床、空調被等應急物資759件用于救災和疫情防控?！?
全面動“援”還將進一步持續完善全縣應急管理工作體系，加快推進應急物資儲備救援一體化基地建設，著力打造應急指揮和信息化管理平臺。從救援隊伍到救援能力，不斷穩固持續優化。全面建設消防救援隊、綜合應急救援隊、民兵隊伍、鄉鎮兼職救援隊和社會救援隊五支應急救援隊伍；全面提升監測預警、基礎保障、實地救援、統籌協調、全面動員五種能力。
下一步，奉節縣應急管理局將嚴格按照市局部署，抓好工作落實，堅守紅線意識和底線思維，把防范化解重大安全風險的要求貫穿整體發展全過程。以“安全生產、應急救援、應急能力”三方面為抓手，聚力、借力、合力持續深入開展安全風險研判和隱患排查治理，筑牢安全“防護網”。切實加強應急管理各項工作，解決源頭風險防控難題，有效促進安全生產形勢持續穩定好轉，營造和諧穩定的安全環境。
